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上海國際航運中心建設(shè)政策落實情況分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-9-14
- 【搜索關(guān)鍵詞】：航空 研究報告 投資策略 分析預測 市場調(diào)研 發(fā)展前景 決策咨詢 競爭趨勢
- 中研網(wǎng)訊：
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上海國際航運中心建設(shè)新政中面臨著政策的重大突破，引發(fā)關(guān)注的營業(yè)稅免稅、啟運港退稅以及航運經(jīng)紀企業(yè)工商注冊等相關(guān)政策，目前尚無具體操作細則出臺。那么，這些“熱門”的政策到底已經(jīng)突破到哪一步？究竟何時才能出臺呢？自7月底開始，記者跟隨虹口區(qū)人大代表調(diào)研團來到相關(guān)職能部門了解政策落實情況。
2009-2012年中國汽車導航行業(yè)投資分析及深度研究 當前，在國際汽車導航市場占主導地位的分別是日本、歐盟和北美，其中日本最早啟動，目前其市場滲透2009年中國自卸車產(chǎn)品專項調(diào)研及未來五年投資分析預測 《2009年中國自卸車產(chǎn)品專項調(diào)研及未來五年投資分析預測報告》依托多年來對自卸車產(chǎn)品的研究，2009年中國載客車產(chǎn)品專項調(diào)研及未來五年投資分析預測 《2009年中國載客車產(chǎn)品專項調(diào)研及未來五年投資分析預測報告》依托多年來對載客車產(chǎn)品的研究，2009年中國越野車產(chǎn)品專項調(diào)研及未來五年投資分析預測 《2009年中國越野車產(chǎn)品專項調(diào)研及未來五年投資分析預測報告》依托多年來對越野車產(chǎn)品的研究，虹口區(qū)的煩惱
虹口區(qū)的北外灘是上海重點發(fā)展的三大航運服務集聚區(qū)之一，自國務院加快推進上海國際航運中心建設(shè)的政策出臺后，虹口區(qū)已經(jīng)迅速行動起來，出臺了42條措施，分解到19個部門。目前已取得了幾項成果，如上海航運仲裁院、海事仲裁院的掛牌，上海國際航運研究中心的成立等。
虹口區(qū)外經(jīng)委主任陸清冬透露，虹口區(qū)目前正在積極設(shè)立“上海航運產(chǎn)業(yè)基金”，方案已經(jīng)制定，準備募集資金500億，計劃由大型航運企業(yè)及大型商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立，募集資金將投入碼頭、船舶或者租賃公司等，目前，上海市發(fā)改委已經(jīng)基本認可該方案。在航運文化方面，虹口區(qū)計劃舉辦“北外灘航運論壇”，結(jié)合航運嘉年華活動，每年舉辦一次，主辦單位是上海市政府和交通運輸部，目前已經(jīng)上報交通運輸部。
然而，由于上海有關(guān)職能部門對相關(guān)政策的具體操作細則還未出臺，虹口區(qū)也陷入了深深的煩惱中。
一是外資船舶經(jīng)紀公司無法登記注冊。香港精英租船公司是一家主要從事船舶交易經(jīng)紀業(yè)務的企業(yè)，在上海擁有相當大的業(yè)務量。虹口區(qū)政府鼓勵該公司在上海成立分公司，以便帶動上海船舶交易市場的發(fā)展，但注冊時發(fā)現(xiàn)在工商部門注冊系統(tǒng)里沒有“航運經(jīng)紀”這一類別。對此，虹口區(qū)政府部門非常重視，召開專題會議討論，最后商定以“航運咨詢公司”類別注冊，但后來卻又發(fā)現(xiàn)在工商部門注冊系統(tǒng)里“航運咨詢”類別后面卻特別注明“不得從事經(jīng)紀業(yè)務”，最后只能放棄。陸清冬說，“這是上層建筑嚴重落后于經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)”。
二是洋山保稅港區(qū)營業(yè)稅免稅政策到底要做“增量”文章，還是“存量大搬移”？陸清冬表示，“免稅政策出臺前符合這項政策的、在洋山保稅港區(qū)注冊的企業(yè)只有數(shù)十家，涉及營業(yè)稅稅款只有500萬。如果施行，會造成上海各市區(qū)內(nèi)的航運企業(yè)內(nèi)部大遷移，而非真正吸引外地的企業(yè)入駐，偏離了政策的原意”。事實上，之前注冊在虹口區(qū)的中遠集運已于6月份遷移到洋山保稅港區(qū)注冊。陸清冬說，“希望洋山保稅港區(qū)營業(yè)稅免稅政策能夠延伸到虹口區(qū)，或者先征收后返還。而虹口區(qū)目前正在爭取的較為可行的政策是，企業(yè)注冊地不變，在洋山保稅港區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)即可免營業(yè)稅”。工商局的依法管理
目前上海的航運經(jīng)紀活動形式大致有三種：第一種，是在船代、貨代公司內(nèi)部設(shè)有從事航運經(jīng)紀活動的部門，例如上海航華國際船務代理有限公司就設(shè)有這樣的部門；第二種，是沒有工商局賦予經(jīng)紀人資質(zhì)的個人在從事航運經(jīng)紀的活動；第三種，是外資企業(yè)通過在國內(nèi)設(shè)立代表處或者咨詢公司之類，從事航運經(jīng)紀活動。所以，目前上海的航運經(jīng)紀活動已經(jīng)存在，只是未列入工商管理和行業(yè)管理的序列。
上海航交所總裁張頁，“為什么國內(nèi)過去船舶交易發(fā)展得不夠快，在于船舶交易全部是按照需求進行的，比如說買車子一般就是自己用的，為什么多買房子，很多是為了投資。今后發(fā)展下去，我國要變成航運強國，船舶必須要變成商品貿(mào)易。過去買船的人都懂航運，所以不用經(jīng)紀人代理。”他認為，此次國務院的政策里明確要求上海航交所加快建設(shè)全國性船舶交易信息平臺，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場，這就是“風向標”�！敖煌ㄟ\輸部將根據(jù)國務院的政策出臺《船舶交易管理規(guī)定》，其中有兩個內(nèi)容是比較有實質(zhì)性的，一個是所有船舶的交易必須全部進場，無論是經(jīng)紀人的行為還是船主的行為，另一個是進場交易的經(jīng)紀人須有船舶經(jīng)紀資質(zhì)。我認為工商局必須制定一個工作計劃或者行動計劃，要設(shè)立船舶經(jīng)紀人的行為規(guī)范與資質(zhì)認證”。上海市工商行政管理局市場處副處長李立力對此表示，“工商局不能突破法律，公司注冊登記相關(guān)的經(jīng)營要素必須要滿足。要成立一家經(jīng)紀公司，必須要有5名以上的經(jīng)紀人，要是沒有，我們肯定不會予以登記。”
2000年12月15日，上海市發(fā)布《上海市經(jīng)紀人條例》，并于2001年5月1日起施行。按照條例要求，工商局對從事經(jīng)紀活動的企業(yè)和經(jīng)過上海市執(zhí)業(yè)經(jīng)紀人協(xié)會考核、取得《經(jīng)紀執(zhí)業(yè)資格考核合格證明》的人員進行經(jīng)紀執(zhí)業(yè)注冊。工商部門對執(zhí)業(yè)經(jīng)紀人進行執(zhí)業(yè)注冊的經(jīng)紀類別分布于二手房、二手車、產(chǎn)權(quán)、文化、體育、農(nóng)村、融資租賃等13個經(jīng)紀行業(yè)，但是目前尚無航運經(jīng)紀人類別。
李立力指出，“《上海經(jīng)紀人條例》不存在修改的問題。這么多年來，工商局不僅僅是培育經(jīng)紀人，而且是后續(xù)管理。工商局在執(zhí)行的過程中，期望每個行業(yè)都和相關(guān)的主管部門共同來培育一個市場。換句話說，船舶交易經(jīng)紀人，作為政府要推動，工商局要培育這個市場，創(chuàng)造條件。按照現(xiàn)在的法規(guī)，希望上海航交所積極參與，主管部門市交通運輸和港口管理局共同制定行業(yè)標準，然后進行培訓、考試、頒發(fā)合格證書，予以備案。”
李立力表示，上海市工商局4月份經(jīng)過培訓、考試，培養(yǎng)了全國第一批融資租賃經(jīng)紀人，目前，上海第一家融資租賃公司也正在籌備中。“我們爭取在今年年底或者明年年初，培養(yǎng)出第一批船舶交易經(jīng)紀人�！�
上海市交通運輸和港口管理局副局長朱建華對此表示，市交通運輸和港口管理局下一步要做的工作包括三方面：一是要聯(lián)合工商等部門就航運經(jīng)紀業(yè)建立專門的渠道，使目前處于“地下”運作狀態(tài)的航運經(jīng)紀活動轉(zhuǎn)向“地上”；二是做好基礎(chǔ)工作，便于交通運輸部作為行業(yè)主管部門通過部門規(guī)章等形式，規(guī)范對航運經(jīng)紀人的行業(yè)管理；三是區(qū)別于兼營航運經(jīng)紀業(yè)務的公司，培育專業(yè)航運經(jīng)紀人公司，使航運經(jīng)紀活動更加規(guī)范化和專業(yè)化。
洋山保稅港區(qū)的“野心”洋山保稅港區(qū)經(jīng)國務院批準設(shè)立， 于2005年12月10日正式啟用。建設(shè)洋山深水港區(qū)是一項國家戰(zhàn)略，是上海進一步完善城市功能，提高城市國際競爭力，加速建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的關(guān)鍵性舉措之一。洋山保稅港區(qū)是上海國際航運中心的核心載體。
洋山項目是國家戰(zhàn)略
洋山保稅區(qū)管委會副主任方雄表示，洋山保稅港區(qū)近期工作是貫徹落實中央政策，主要任務是如何聚焦綜合試驗。
方雄認為，洋山保稅港區(qū)和國內(nèi)其他的港區(qū)相比，具備三大優(yōu)勢：一是倚靠長江，水水中轉(zhuǎn)在未來十年內(nèi)是上海港最重要的中轉(zhuǎn)方式；第二，洋山項目是跨省合作，是國家戰(zhàn)略，洋山保稅港區(qū)的名字上并沒有冠以地域名；三是占據(jù)地理優(yōu)勢，洋山保稅港區(qū)將得益于上海的地位以及發(fā)展前景。
對于受人關(guān)注的營業(yè)稅免稅政策，方雄表示，“我們是最為超脫的，因為洋山保稅港區(qū)的最大特點是財稅全歸上海市級財政�！彼嘎叮瑖鴦赵何募�(guī)定的在洋山保稅港區(qū)從事國際航運業(yè)務、貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務的企業(yè)進行營業(yè)稅免征的工作已經(jīng)從5月1日開始實施了，但“目前量不大”。
對于上海其他區(qū)域擔心的會造成“存量大搬移”的現(xiàn)象，方雄坦言，目前，洋山保稅港區(qū)正在考慮加強各區(qū)協(xié)作問題，“我認為在發(fā)展過程中要采取市場化手段，比如采取市內(nèi)各區(qū)域參股方式，將現(xiàn)有狀況穩(wěn)定下去，不要相互挖墻腳”。他透露，截至8月上旬，注冊資金在億元以上的企業(yè)大概有4、5家確實遷移到洋山注冊。而相關(guān)操作細則，“上海市稅務局應該會有相關(guān)解釋。”要掌握航運市場話語權(quán)
方雄說，實際上，企業(yè)的注冊和入駐是非常簡單的，對于洋山保稅港區(qū)而言，“難就難在服務上”。洋山保稅港區(qū)是以服務為驅(qū)動力的，國際上與香港、新加坡、倫敦等相比要形成國際上的競爭力；與國內(nèi)城市相比要形成區(qū)域的競爭力�！拔覀冋J為洋山保稅港區(qū)的發(fā)展主要是提升服務能力，我們要以企業(yè)需求為主。至于企業(yè)的選擇，完全由其自身決定，企業(yè)需要考量其未來的發(fā)展以及綜合成本的測算。”
目前國際上一些先進的物流中心，人工、土地成本比較高。洋山保稅港區(qū)要做的是，“吸引國際性的物流企業(yè)入駐，形成國際性物流中心，一方面服務全國，另一方面服務世界�！狈叫壅J為，洋山保稅港區(qū)“要吸引一些大宗貨物，大宗貨物會產(chǎn)生大量的資金流、物流等等；要吸引大的航運企業(yè)，這和區(qū)域資源配置能力相關(guān)。一旦這些大型企業(yè)聚集洋山，對洋山開展離岸金融等新興業(yè)務非常有幫助。而我們的最終目的是為了掌握話語權(quán)，掌握在整個國際航運市場的話語權(quán)。”
方雄對洋山保稅港區(qū)的前景充滿期待�！拔覀冊谘笊酱罱艘粋�舞臺，主角是企業(yè)，我們希望企業(yè)都過來試試看，這樣才知道我們有沒有什么需要改進的地方�！�
上海海事局：
要監(jiān)管，更要服務
我國是世界貿(mào)易大國，也是海運大國，隨著我國國際航運業(yè)的進一步開放，船員專業(yè)人才市場也逐漸發(fā)展壯大。截至2008年底，中國擁有海員62萬，其中具有高級海員資格約18萬。但外派船員僅4萬人，約占國際船員市場的4%，居世界第四。我國現(xiàn)有中等以上的航海院校52所，每年可培養(yǎng)出2萬多名航海類專業(yè)畢業(yè)生。根據(jù)當前我國現(xiàn)有船隊數(shù)量對船員需求量進行初步估測：我國沿海船隊需要船員約23.37萬人，遠洋船隊（含方便旗）需要船員約9.22萬人，船員總需求為32.6萬人。
張頁表示，建設(shè)船員市場，對于新農(nóng)村建設(shè)、國際勞務輸出、保障船員權(quán)利、船員誠信評估、船員分類管理等都有著積極的作用�！敖ㄔO(shè)船員市場平臺落實在航交所，但關(guān)鍵在于上海海事局，之前的管理模式是管理，而現(xiàn)在要重視服務”。
建設(shè)船員專業(yè)人才市場是一個系統(tǒng)工程。5月19日，上海海事局、虹口區(qū)人民政府、上海航交所舉行了加快建設(shè)上海國際航運中心現(xiàn)代航運服務體系合作框架協(xié)議簽字儀式。協(xié)議內(nèi)容包括：建立船員服務行業(yè)協(xié)會、國家級海船船員評估中心、船員信息綜合平臺等，推進建設(shè)中國船員專業(yè)人才市場，保障船員合法權(quán)益，促進現(xiàn)代航運服務業(yè)的健康發(fā)展。
建立船員服務行業(yè)協(xié)會。上海航交所作為政府為培育和發(fā)展中國航運市場而成立的一家非盈利性事業(yè)單位，將配合《船員條例》的實施，發(fā)起設(shè)立中國船員服務行業(yè)協(xié)會，預計年內(nèi)完成。
建立國家級海船船員評估中心。目前，海船船員適任評估由于場地、設(shè)備、設(shè)施的限制，主要依靠航海院校。但各校的水平良莠不齊，迫切需要建立統(tǒng)一的船員評估中心。交通運輸部規(guī)劃在全國建立3個海員評估中心，希望能在上海率先突破。目前，上海海事局和虹口區(qū)政府分別牽頭，積極落實設(shè)施和場地經(jīng)費等問題，希望在年內(nèi)能夠確定選址問題。
建立船員綜合信息平臺。目前，全國性的船員綜合信息平臺尚屬空白。上海將爭取建立船員綜合信息平臺，積極開展全國船員勞務中介、船員勞務合同備案、船員服務信譽評估發(fā)布、船員法律援助、船員招募、培訓、見習推介、職業(yè)指導與規(guī)劃等服務內(nèi)容，使之逐漸成為與中國船員人才市場及其國內(nèi)外船公司、船員雇傭機構(gòu)、代理服務機構(gòu)實現(xiàn)匹配的平臺，成為亞太地區(qū)船員勞務交易的重要市場和中心。
先行先試：上海艱難起跑
對于此次國務院頒布的上海國際航運中心建設(shè)的諸多政策，張頁認為，這是“經(jīng)濟發(fā)展的需要、上海發(fā)展的需要以及中國應對金融危機的需要”，其中很關(guān)鍵的一點就是利用上海的經(jīng)濟優(yōu)勢地位進行先行先試。
既然是先行先試，自然是新政策新做法，難度當然不小。上海市交通運輸和港口管理局航監(jiān)處處長楊建勇表示，目前工作實施的難度，“第一在于任務的定性，提出的政策都是對現(xiàn)有政策的調(diào)整、完善與創(chuàng)新，在這種過程中應該怎么辦？第二在于工作的分工，涉及部門太多，協(xié)調(diào)有難度。第三在于目標的定量，關(guān)鍵是時間上的定量以及責任上的定量如何確定。”
楊建勇表示，下一步港口局主要做三個方面工作，“一是要調(diào)研，主要是對現(xiàn)有法律法規(guī)進行梳理，對航運業(yè)現(xiàn)狀進行了解，對企業(yè)需求進行了解，對國際通用做法進行了解。二是要溝通，建立定期溝通機構(gòu)。三是要進行相關(guān)政策支持�！�
盡管很多政策目前還處于研究階段，但是上海正在先行先試的道路上加強與各地的溝通協(xié)作。5月10日，上海市與湖北省簽訂《關(guān)于加強滬鄂航運業(yè)交流與合作的協(xié)議》，雙方將在七個方面加強合作，包括整合港口資源，加快港口建設(shè)；推動湖北至上海洋山港江海直達運輸；加強港航信息平臺共建共享；大力開展人才、技術(shù)交流和合作；先行試點啟運港退稅；大力拓展滬鄂航運合作新領(lǐng)域、新途徑；建立工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制等。
該協(xié)議中明確提出在年內(nèi)實現(xiàn)上海與武漢兩地電子口岸系統(tǒng)對接、港航EDI系統(tǒng)對接；年內(nèi)形成上海航交所與湖北船舶交易信息互聯(lián)互通的實施方案和工作機制。
而對于啟運港退稅方面的實施也提出了明確的時間表。7月底前兩地海關(guān)形成啟運港退稅政策試點監(jiān)督暫行辦法草案，兩地國稅部門形成啟運港退稅中心辦法草案。10月底前，兩地海關(guān)向海關(guān)總署報告啟運港退稅政策試點工作設(shè)想和監(jiān)管暫行辦法，并爭取獲得支持；由湖北省報國稅總局批準試點實施啟運港退稅。
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